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      通知公告

      法律法規

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      湖南省人民政府辦公廳 關于印發《湖南省電子商務發展規劃 (2014-2020年)》的通知

      編輯:湖南省人民政府 時間:2014-8-7
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      湖南省人民政府辦公廳文件

       

      湘政辦發〔201457

       

      湖南省人民政府辦公廳

      關于印發《湖南省電子商務發展規劃

      2014-2020年)》的通知

       

      各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

      《湖南省電子商務發展規劃(2014-2020年)》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

        

                               湖南省人民政府辦公廳

                                 2014年728

       


      湖南省電子商務發展規劃

      (2014—2020年)

       

      為加快湖南電子商務發展,根據《商務部關于促進電子商務應用的實施意見》(商電函〔2013〕911號)、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈加快電子商務發展的若干政策措施〉的通知》(湘政辦發〔2013〕67號)等文件精神,制定本規劃。

      一、發展現狀

      1. 電子商務發展初具規模。2013年,全省電子商務交易總額1215億元,同比增長102%,其中網絡零售額216億元,同比增長111%。中國移動手機支付平臺實現手機支付額1307億元。全省電子商務企業數量占全國總數的2.5%,躋身全國前十。電子商務從業人員5.32萬人,帶動就業69.62萬人。農村電子商務發展迅速,農村商務信息服務、“萬村千鄉”、“農超對接”電子商務建設在全國居于前列。

      2. 電子商務發展平臺不斷夯實。長沙高新技術產業開發區、雨花現代電子商務產業園和長沙金霞經濟開發區三個園區成為首批認定的國家電子商務示范基地?鞓焚、鷹皇商務、本地易購、鋼為網絡、御家匯、快樂淘寶、商康醫藥等企業為全國電子商務示范企業。2014年長沙獲批國家跨境電子商務服務試點城市,長沙、株洲兩市獲批創建國家電子商務示范城市。

      3. 電子商務發展前景廣闊。2013年,全省網民人數達到2410 萬人,規模在全國排名第十,普及率達36.3%;全省網絡購物訂單3.3億單,在全國排名第九。湖南是全國重要的物流、人流、資金流、信息流中心,物流配送當日遞、次日達業務可以覆蓋到全國80%的區域;凇耙粠б徊俊钡膽鹇孕露ㄎ,湖南作為中部物流配送樞紐的區位交通優勢更加凸顯。

      從國內發展趨勢看,湖南電子商務整體發展水平偏低,網絡零售呈逆差、電子商務集聚度不高、傳統企業發展電子商務乏力、統計和監測缺位等問題較突出。與發達省份相比,湖南在電子商務核心技術、戰略布局、新商業文明等方面具有明顯差距,加快電子商務發展刻不容緩。

      二、總體要求

      (一)指導思想。以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“四化兩型”、“四個湖南”建設,加快培育電子商務平臺,深化普及電子商務應用,健全配套支撐體系,優化發展環境,整合區域優勢特色產業資源,推動電子商務產業集聚發展,把我省打造成在全國具有較強影響力的區域性電子商務中心。

      (二)基本原則。

      1.加強引導,協調推進。加強政策引導、統籌規劃、組織協調,加快完善電子商務扶持政策體系和服務體系,規范電子商務市場環境,推動電子商務和支撐配套體系快速發展。

      2.市場主導,整合資源。以企業為主體,以市場增效為動力,有效整合我省優勢特色產業及區域產業資源,推動實體經濟與網絡經濟融合發展、實體市場向網絡市場拓展,打造電子商務服務、電子商務平臺和電子商務應用的區域化產業集群。

      3.示范帶動,突出重點。以示范企業帶動全行業開展電子商務,以示范基地帶動電子商務服務業聚集,以創建國家電子商務示范城市帶動周邊地區電子商務應用,圍繞重點企業、重點工程大力推進電子商務與傳統產業融合發展,逐步提高電子商務的應用水平。

      (三)主要目標。力爭到2020年,將湖南建設成為在全國具有較強影響力的區域性電子商務中心。

      1. 交易規模持續增加。電子商務交易額到2017年超過 8000億元,到2020年超過15000億元。網絡零售交易額到2017年超過1000億元,占社會消費品零售總額的比重超過10%;到2020年超過3000億元,占社會消費品零售總額的比重超過  20%。

      2. 市場主體不斷壯大。到2017年,電子商務年交易額超過百億元的企業達到5家以上,超過10億元的企業達到20家以上。到2020年,電子商務年交易額超過百億元的企業達到10家以上,超過10億元的企業達到50家以上。

      3. 電子商務全面普及。到2017年,全省開展電子商務應用的企業超過75%,其中,大中型企業電子商務應用普及率達到 85%以上,規模以上企業電子商務應用普及率達到100%,省級商貿流通龍頭企業、重點批發市場全面推廣電子商務應用,跨境電子商務年交易額達到30億美元以上。到2020年,全省企業基本普及電子商務應用,跨境電子商務年交易額達到100億美元以上。

      4. 示范效益顯著提高。國家級電子商務示范城市、示范基地、示范企業數量高于全國平均水平、在中西部領先。到2017年,全省省級電子商務示范基地(園區)達到10個,千億級電子商務產業園實現零的突破,省級電子商務示范企業達到60家,電子商務直接從業人數達到20萬人以上,間接從業人數達到 100萬人以上。到2020年,全省省級電子商務示范基地(園區)達到20個,千億級電子商務產業園達到3個以上,省級電子商務示范企業達到100家,電子商務直接從業人數達到40萬人以上,間接從業人數達到200萬人以上。

      三、主要任務

      (一)加快培育電子商務平臺和網商。

      1. 持續推動優勢平臺發展。支持我省初具規模且有一定影響力的電子商務網站平臺加快發展,重點在電視購物、移動支付、文化體育、醫藥配送、鋼鐵交易、時尚消費、農產品購銷、現代物流、再生資源回收等領域打造一批全國性電商大平臺。

      2. 注重發展專業化網絡零售平臺。充分發揮網絡零售低成本、快速覆蓋全國市場的優勢,重點建設銷售特定商品或針對特定消費人群的專業化網絡零售平臺,著力培育一批行業細分、輻射全國消費市場的網絡零售企業。鼓勵有條件的大型快遞、物流企業利用物流配送優勢發展網絡購物平臺。

      3. 大力推動行業電子商務平臺發展。依托產業集群和產業園區,在工程機械、電子信息、新材料、生物醫藥、旅游、食     品、建材、陶瓷、花炮、家紡、農產品等領域培養壯大一批行業    電子商務平臺,引導現有行業信息服務平臺向集交易、支付和信息服務于一體的電子商務平臺發展。

      4. 規范發展大宗商品電子商務交易平臺。引導有條件的生產資料經營企業和專業批發市場按國家有關規定規范開展大宗商品現貨市場電子交易。在糧食、生豬、柑橘、茶葉、中藥材、煤炭、鋼鐵、塑料、石油化工、有色金屬等領域建成一批以商品交易為核心、現代物流為支撐、金融及信息等配套服務為保障的規范的大宗商品現貨交易電子商務平臺。

      5. 不斷擴大網商規模。優化網商發展環境,支持大學生、自由職業者、個體工商戶電子商務創業,壯大網商隊伍。推動  “創業團隊”、“家庭網商”向管理先進、設施完備、制度完善的現代電子商務企業轉型。大力挖掘和推介一批網商成功案例,宣傳推廣網商發展成功經驗。

      (二)深化普及電子商務應用。

      1. 利用電子商務促進商品流通和擴大消費。

      1)應用電子商務銷售本省產品。引導并支持我省優勢產業和特色產品應用電子商務擴大銷售,建立和完善湖南產品網上銷售體系。鼓勵全國電商大平臺和我省知名電商平臺銷售湖南產品,深入開展“湘品網上行”活動。

      2)推動傳統商貿企業發展電子商務。推動傳統百貨、批發市場、連鎖超市和專業市場等大型商貿企業開設網上商城,開展網絡批發零售業務。鼓勵大中型批發市場的商戶依托第三方電子商務平臺開展網上銷售,促進傳統零售業與網絡零售有機結合。大力推廣“實體經濟+電子商務+現代物流”的產業發展模式,進一步發展集電子商務、電話訂購和城市配送為一體的同城購物。

      3)拓展電子商務便民服務領域。整合購物、繳費、家政、社保、醫療保健等服務資源,建立便民電子商務服務平臺及社區電子商務連鎖超市,促進社區商務服務網絡化。拓展移動電子商務應用領域,支持各類電子商務企業開展移動電子商務業務,不斷創新消費模式,延伸交易網絡,為百姓提供便捷服務。鼓勵電子商務平臺開展城市舊貨交易、再生資源回收利用業務,促進循環經濟發展。

      4)支持生產企業發展電子商務。支持生產企業依托自身品牌通過第三方零售平臺開設旗艦店、專賣店,開展網絡直銷、網上訂貨等業務,開拓網絡零售渠道。積極發展面向生產企業的電子商務外包服務業務。指導大型骨干生產企業發展供應鏈電子商務,提高供應鏈協同和商務協同水平,帶動產業鏈上下游企業共同發展。鼓勵有條件的企業自建電子商務平臺。

      5)推動中小微企業應用電子商務。鼓勵中小微企業運用第三方電子商務平臺開展在線采購、銷售等生產經營活動,提高中小微型企業應用電子商務水平。

      2. 利用電子商務推動開放型經濟發展。

      1)利用電子商務擴大進出口規模。積極支持跨境電子商務創新發展,努力提升跨境電子商務對外貿易規模和水平。鼓勵多種模式跨境電子商務發展,加快跨境電子商務物流、支付、監管、誠信等配套體系建設。支持發展行業性、綜合性外貿電子商務平臺,在花炮、陶瓷、工程機械等我省優勢行業建立外貿電子商務平臺。支持建立服務進口企業的聯合采購平臺和進口產品分銷與直銷電子商務平臺,進一步增強進口貿易企業的采購和銷售能力。

      2)鼓勵電子商務企業“走出去”。支持我省電子商務企業(包括第三方電子商務平臺及融資擔保、物流配送等各類服務企業)在境外設立服務機構,建立和完善倉儲物流、客戶服務體  系,與境外電子商務服務企業實現戰略合作等。支持我省電子商務企業建立海外營銷渠道,創立自主品牌。

      3)支持中小外貿企業應用第三方平臺開拓國際市場。支持國際知名的第三方平臺在我省建立區域性子平臺或湖南專區,引導、鼓勵中小外貿企業應用第三方平臺開拓國際市場。積極支持“湖南省國際電子商務平臺”和“湖南省出口商品供貨庫”的建設運營,培育一批集報關、退稅、結匯、國際物流、海外倉儲等服務于一體的外貿電子商務服務企業,為中小外貿企業提供支撐服務。

      4)積極發展網上會展。鼓勵會展企業依托實體展會舉辦網上展會,創新服務形式和內容,走線上線下相結合的發展道路,實現網上展銷、招商招展、對外合作的一站式電子商務功能。發展網上項目撮合、認證征信、網商供需見面會等電子商務增值服務。加快展會型電子商務平臺建設。

      3. 利用電子商務服務“三農”。

      1)加強農產品網上購銷對接。支持農產品電子商務平臺建設,推動涉農電子商務平臺與農業產業化基地、農產品產銷大戶、大型超市、農產品批發市場、加工企業、大型餐飲連鎖企業及中高檔酒店對接,促進農產品網上交易。

      2)加強“萬村千鄉”農家店、“農超對接”信息化建設。結合農村流通實體網點建設,探索“網上看樣、實體網點提貨”的經營模式,促進農村市場網絡零售業發展。推動涉農流通企 業、農產品批發市場、配送中心和農資流通企業應用電子商務,暢通工業品下鄉和農產品進城渠道。重點打造一批集商業服務、金融服務、通信服務等功能為一體的信息化農家店。

      3)促進林業電子商務發展。依托電子商務拓展林產品銷售,支撐林區、林場發展轉型,促進農民增收。推進林產品、林權交易的規范化與網絡化,開展林產品、林權交易電子商務試點工作。

      4. 進一步擴大電子商務在其他領域的應用。

      1)鼓勵數字產品開展網絡交易。鼓勵平面出版物和視頻節目數字化,支持動漫產品開發和網上交易。在文化、出版等領域培育一批重點電子商務平臺,支持我省數字閱讀基地做大做強。

      2)鼓勵服務行業開展網絡交易。推進金融領域電子商務應用,加快發展網絡融資、理財等網絡金融中介業務。加快推進電子商務在物流、旅游、會計、法律、教育、培訓等服務領域應用,推進電子會計檔案在電子商務領域中的應用。開展旅游電子商務綜合服務試點工作,推行旅游電子合同。鼓勵票務、房產、人才等中介行業開展電子商務。

      3)鼓勵公共領域應用電子商務。鼓勵政府采購、招投標、藥品采購等公共領域開展網絡業務,探索建設全省統一的電子化政府采購管理交易平臺。

      (三)推動電子商務創新發展。

      1. 大力發展移動電子商務。積極發展基于新一代移動通信、物聯網、云計算技術的更加個性化、實時化、社交化、精準化的移動電子商務。大力支持電子商務運營商與電信運營商、增值業務提供商和金融服務機構對接,拓寬移動電子商務覆蓋面。支持我省電子商務企業加快開展在移動電子商務領域的創新與應用,做大做強我省的移動支付體系和結算中心業務。

      2. 推進技術創新和應用。加快推動云計算技術在電子商務中的廣泛應用,積極研發、推廣適用于電子商務的射頻識別、二維碼、紅外感應器和全球定位系統技術整體應用,鼓勵電子商務運營商與物聯網企業加強對接,提高電子商務智能化水平。

      3. 推動經營模式創新。支持發展制造業網絡直銷(M2C)、社交網推廣、網絡團購、物聯網應用等電子商務新模式,積極探索發展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”(O2O)等經營模式。推動旅游在線服務模式創新,支持開展網絡拍賣、數據托管、大數據分析、網上培訓等新業務。

      (四)建立健全配套支撐體系。

      1. 加強信息網絡基礎建設。加快基礎通信設施、光纖寬帶網和移動通信網、廣電有線網絡建設,重點加強電子商務產業集聚區的電力設施、光纖寬帶網等基礎設施建設。推進農村地區和邊遠地區的寬帶互聯網、移動通信網等信息通信基礎設施建設。

      2. 大力發展電子商務物流配送。整合工業、農業、商業、倉儲和運輸等領域現有的物流信息資源,大力發展第三方物流,著重培育支持第四方物流。推動第三方物流與電子商務平臺合作,為網上交易提供快速高效的物流支撐。支持發展快遞物流,培育一批信譽良好、服務到位、運作高效的快遞物流企業。支持我省重點電子商務企業自建物流中心,支持建立湖南省快遞物流園,支持國內外大型電子商務企業來湘設立物流配送基地。支持城市社區建設網絡購物快遞投送場所,將快遞投送場所納入新建小區規劃。改善農產品物流環境,加強農村產地倉儲和農業物流標準化建設,逐步建立起以信息技術為核心,以儲運技術、包裝技術等為支撐的現代農業物流配送體系。

      3. 進一步完善電子支付服務。鼓勵銀行拓展電子銀行服務業務,強化在線支付功能。鼓勵銀行加強與電子商務企業的合 作,發展電子票據、移動電話支付等新型電子支付業務,推出適合電子商務要求的支付產品和服務。加強第三方支付平臺建設,加快產品和服務創新,探索跨境支付業務。鼓勵支付服務機構提供基于電腦、手機、平板電腦、智能電視等多終端的支付服務,形成多元化的電子支付體系,促進電子支付服務健康發展。

      4. 加大對電子商務專業技術的培育。有效整合基礎電信運營、軟件供應和系統集成等基礎業務,培育一批專業化電子商務技術服務商,為中小電子商務企業提供平臺開發、信息處理、代運營、培訓、數據托管、應用系統和軟件運營(SaaS)等外包     服務。引進國內外知名電子商務服務企業來湘設立區域總部。

      四、重點工程

      (一)龍頭示范企業培育工程。加快培養一批技術先進、商業模式新、規模大、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務龍頭企業。積極引進國內外知名的優秀電子商務企業、快遞物流企業落戶我省,或在我省設立區域總部、技術創新中心、物流基地、服務中心和營運中心等。支持國家級電子商務示范企業發展。開展省級電子商務示范企業認定工作,把我省優勢電子商務平臺培育成長為全國性電商大平臺。

      (二)示范基地和示范城市創建工程。鼓勵條件成熟的市州創建國家電子商務示范城市和國家移動電子商務試點示范城市。鼓勵我省電子商務產業集聚基地或園區創建國家電子商務示范基地。開展省級電子商務示范基地創建工作,加快建成一批國內知名的集研發、設計、物流配送、配套服務于一體的電子商務(快遞物流)產業園區,在園區內打造中小電子商務企業孵化器,通過示范引領,帶動中小企業創新創業。

      (三)“湘品網上行”工程。建設運營“特色中國·湖南館”,擴大湖南特色產品銷售。推動各市州、縣市區的特色產業開展網上營銷,鼓勵各地在“特色中國·湖南館”開設分館。組織我省知名電視購物頻道、知名電商平臺、誠信網店、網上商城等開展網上促銷。深化與阿里巴巴合作,加快推進“湖南產業帶”項   目,深入開展“湖南百萬中小企業電子商務培訓服務”,利用網絡批發、代發、經銷、代理等O2O產品形態和C2B2B2S新商業     模式幫助我省企業利用電子商務開拓市場。推動傳統企業發展電子商務,鼓勵我省各類電商平臺、網商網店應用電子商務手段擴大湖南產品銷售。

      (四)跨境電子商務服務試點工程。以開展跨境電子商務零售出口為基礎,同步推進跨境電子商務進口試點,推行線上申報與線下監管相結合的進出口監管模式,實現集跨境電子商務工商登記、報關、檢驗檢疫、退稅、結匯等功能為一體的在線“一站式”服務,促進跨境貿易便利化。按照“平臺+園區”的發展模式,加快建設跨境電子商務公共服務平臺、電子商務產業園和跨境電子商務服務試點園區,努力培育一批具有較大規模和較強競爭力的跨境電子商務龍頭企業。

      (五)移動支付推進工程。以促進移動支付服務內容和服務對象多元化為目標,鼓勵移動支付企業大力開拓商業應用市場,推進移動支付在農村電子商務、社區便民電子商務服務和公用事業繳費業務中的普及應用。以金融IC卡應用為基礎,開展移動支付技術創新,探索符合市場要求的移動支付技術方案、商業模式和產品形態,為產業發展提供示范效應。鼓勵銀行與移動支付企業加強合作,提供更加便利和安全的移動支付服務。

      (六)電子商務物流配送體系建設工程。促進快遞服務與網絡零售協同發展,推動雙方信息共享、標準對接,讓網購配送更加快捷和便利。開展物聯網技術研發、推進和建設,積極推進智慧物流建設。鼓勵快遞、城市配送、冷鏈物流、中轉分撥中心等現代物流的發展,鼓勵具有較強整合能力和物流管理能力的行業部門或第三方、第四方物流企業開展區域物流資源整合,完善城市配送體系,提高物流運作效率,降低物流成本,強化物流過程監管,提高物流綜合服務能力。通過培育、引進電子商務物流配送企業,盡快構建覆蓋全省地級市,并逐步向縣級城市、城鎮和農村延伸,與電子商務快速發展相適應的現代物流配送體系。

      (七)農村流通體系電子商務促進工程。結合農村和農產品現代流通體系建設,在農村地區和農產品流通領域推廣電子商務的應用;加強農村地區電子商務普及培訓;引導社會性資金和電子商務平臺企業加大在農產品電子商務中的投入;規范大宗農產品現貨電子交易市場;鼓勵傳統農產品批發市場開展包括電子商務在內的多形式交易。把農產品和農村電子商務作為建設城鄉現代市場流通體系的重要組成部分,加強農業、農村信息化網絡基礎建設,選取農村電子商務應用水平較高的市、縣和重點企業開展農村流通電子商務應用工程,推廣農村商務信息服務試點、加強“萬村千鄉”農家店、“農超對接”信息化建設,推廣“一網多用”,拓展涉農商業服務、金融服務、通信服務。

      五、保障措施

      (一)加強組織領導。各級各部門要充分認識加快電子商務發展的重要性,增強緊迫感,加強統籌規劃,全面整合資源,完善電子商務協調推進機制,及時協調解決電子商務發展中的重大問題,形成加快電子商務發展的強大合力。

      (二)加大政策扶持。全面貫徹落實國家及我省扶持電子商務發展的各項政策措施。研究出臺扶持電子商務發展的配套政策措施,在財政、投融資、用地、人才等方面加大支持力度。建立健全適應電子商務發展的多元化、多渠道投融資機制,積極探索適應電子商務發展的風險投資、融資擔保、責任保險等模式。充分發揮政府投入的帶動引導作用。

      (三)加強宣傳引導。加大電子商務知識的宣傳和普及力度,強化社會各界的電子商務應用意識、信用意識、信息安全意識。鼓勵以市場化運作方式積極舉辦各類電子商務發展論壇、電子商務博覽會等活動。及時總結和推廣相關行業、企業電子商務建設及應用經驗。

      (四)加強管理服務。加快網絡(電子)發票推廣與應用,加強電子商務可信交易環境建設,建立完善電子商務產品質量安全監督機制,推進電子商務標準化工作。開展電子商務發展戰略和政策研究,建立完善發展評價體系。建立湖南省電子商務統計制度,規范電子商務統計工作,將網絡零售額納入社會消費品零售額統計。制定湖南省電子商務企業認定標準和范圍,開展電子商務企業認定。加強行業協會等中介組織建設,充分發揮各級電子商務協會、學會、產業聯盟等中介組織的積極作用,提升行業管理和服務水平。

      (五)加強人才培養。以培養復合型電子商務人才為目標,進一步完善電子商務人才培養和引進機制。加大優秀電子商務人才的引進力度,支持引進高端復合型電子商務人才。鼓勵各級各部門有針對性的開展專業培訓,提高各行業人員應用電子商務的能力。整合社會資源,支持行業協會組織開展專業培訓,支持行業協會、電子商務企業與高校合作建立教育實踐和培訓基地,加強電子商務理論研究與人才培訓。

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